Legal Political Reform of the Establishment of A Land Bank as A Legal Instrument in Land Acquisition for Development
Downloads
Land acquisition for development in Indonesia faces persistent challenges, including limited land availability, land speculation, overlapping institutional responsibilities, and disputes concerning community land rights. The establishment of the Land Bank Agency (Badan Bank Tanah) represents an institutional response to these challenges; however, its legal framework requires critical examination to ensure consistency between development objectives and the principles of agrarian justice. This study examined the legal policy underlying the establishment of the Land Bank Agency, its legal status, its role in land acquisition for development, and the normative reforms necessary to strengthen its contribution to public welfare. The study employed a normative juridical research method incorporating statutory, conceptual, case, and historical approaches. Primary, secondary, and tertiary legal materials were collected through library research and analyzed qualitatively using descriptive and prescriptive legal reasoning. The findings indicated a shift in land governance policy from reactive land acquisition toward proactive, planned, and sustainable land reserve management. The Land Bank Agency was identified as a special legal entity established by the central government to manage land in accordance with its statutory mandate and the state's right of control over land, rather than as an institution exercising unrestricted ownership rights. However, overlapping institutional mandates, insufficiently defined boundaries of authority, limitations in oversight mechanisms, and inadequate safeguards for community land rights presented challenges to the coherence and effectiveness of its legal framework. These findings suggested that institutional innovation alone was insufficient to ensure equitable land governance without regulatory consistency, institutional accountability, and enforceable protections for affected communities. The study concluded that legal and institutional reforms should prioritize regulatory harmonization, clarification of institutional responsibilities, stronger supervision, meaningful public participation, fair compensation where legally applicable, and effective protection of land rights. Such reforms were considered essential to aligning the Land Bank Agency's operations with the constitutional principles of social justice and the greatest possible prosperity of the people under Article 33(3) of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia.
Aini, N., Koeswahyono, I., & Wisnuwardhani, D. A. (2024). The legal implications of establishing land bank as an entity authorized to manage land. Jurnal Hukum dan Kenotariatan, 8(1), 23–35. https://doi.org/10.33474/hukeno.v8i1.21653
Alexander, F. S. (2008). Land banking as metropolitan policy. Brookings Institution.
Bisnis.com. (2020, November 3). Bank tanah di omnibus law, pengamat: Hati-hati dikeruk keuntungan oligarki. https://ekonomi.bisnis.com/read/20201103/47/1313085/bank-tanah-di-omnibus-law-pengamat-hati-hati-dikeruk-keuntungan-oligarki
Damen, J. (2004). Land banking in the Netherlands in the context of land consolidation [Paper presentation]. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Events_2004/Land2004/Netherlands_paper.pdf
Evans, A. W. (2004). Economics, real estate and the supply of land. Blackwell.
Fadilah, F., Latifah, F. N., & Krisnaningsih, D. (2021). Urgensi kehadiran bank tanah sebagai alternatif memulihkan perekonomian di Indonesia dalam perspektif hukum Islam. Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 7(3).
Foster, S. R., & Bonilla, D. (2011). The social function of property: A comparative law perspective. Fordham Law Review, 80(1), 101–113.
Ganindha, R. (2016). Urgensi pembentukan kelembagaan bank tanah sebagai alternatif penyediaan tanah bagi masyarakat untuk kepentingan umum. Arena Hukum, 9(3).
Hadjon, P. M. (1993). Pemerintahan menurut hukum. Yuridika.
Harsono, B. (2018). Hukum agraria Indonesia: Sejarah pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, isi dan pelaksanaannya (Jilid 1: Hukum tanah nasional). Universitas Trisakti.
Herni, Aminuddin, & Susyanti, S. (2014). Kegiatan bank tanah sebagai bentuk penyediaan tanah untuk permukiman rakyat. Jurnal Analisis Hukum, 3(1).
Hukumonline. (2021, May 25). 8 ancaman PP bank tanah terhadap reforma agraria. https://www.hukumonline.com/berita/a/8-ancaman-pp-bank-tanah-terhadap-reforma-agraria-lt60abb177a188a/
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. (n.d.). Kebutuhan pengadaan lahan untuk infrastruktur PUPR 2015 hingga 2019. https://pu.go.id/berita/kebutuhan-pengadaan-lahan-untuk-infrastruktur-pupr-2015-hingga-2019
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. (2014a). Buku I: Rencana pembangunan jangka menengah nasional 2015–2019. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. (2014b). Buku II: Rencana pembangunan jangka menengah nasional 2015–2019. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
Limbong, B. (2013). Bank tanah. Margaretha Pustaka.
Mahardika, R. V., & Suyanto, G. (2022). Kedudukan hukum Badan Bank Tanah dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Jurnal Ilmu Kenotariatan, 3(2), 58–65. https://doi.org/10.19184/jik.v3i2.36432
Mahfud MD, M. (2006, March 24). Amandemen UUPA No. 5/1960 dalam perspektif politik hukum [Makalah]. Semiloka Nasional Penyempurnaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960, Fakultas Hukum UII dan DPD RI, Yogyakarta.
Marilang. (2012). Ideologi welfare state konstitusi: Hak menguasai negara atas barang tambang. Jurnal Konstitusi, 9(2).
Marzuki, P. M. (2008). Pengantar ilmu hukum. Kencana.
Meliala, M. S., Eddy, T., & Mansar, A. (2025). The effectiveness of land banks in land management in Indonesia. Proceeding International Seminar of Islamic Studies, 95–99. https://doi.org/10.3059/insis.v0i0.23038
Mochtar, H. (2013). Keberadaan bank tanah dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Jurnal Cakrawala Hukum, 18(2).
Muchsan. (1992). Sistem pengawasan terhadap perbuatan pemerintah dan peradilan tata usaha negara di Indonesia. Liberty.
Panjaitan, M. S. (2012). Pengembangan sistem ekonomi kerakyatan dalam perspektif negara hukum kesejahteraan berdasarkan UUD 1945. Jurnal Wawasan Hukum, 26(1).
Putrazta, S. A., Putra, M. A. P., & Amelia, N. P. (2024). Land grabbing potential: Land bank policy towards land rights of Indonesian indigenous people. Journal of Constitutional and Governance Studies, 1(2), 130–151. https://doi.org/10.20885/JCGS.vol1.iss2.art2
Republik Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. (1960). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Republik Indonesia. (2012). Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
Republik Indonesia. (2020a). Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2020 tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang.
Republik Indonesia. (2020b). Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (LN Tahun 2020 No. 245, TLN No. 6573).
Republik Indonesia. (2021a). Peraturan Pemerintah Nomor 64 Tahun 2021 tentang Badan Bank Tanah (LN Tahun 2021 No. 109, TLN No. 6683).
Republik Indonesia. (2021b). Peraturan Presiden Nomor 113 Tahun 2021 tentang Struktur dan Penyelenggaraan Badan Bank Tanah (LN Tahun 2021 No. 279).
Republik Indonesia. (2023). Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja menjadi Undang-Undang.
Risnain, M. (2016). Peningkatan daya saing bangsa melalui reformasi pembangunan hukum dalam mewujudkan cita negara kesejahteraan. Jurnal RechtsVinding, 5(3).
Septyanun, N., & Yuliani, T. (2020). Pancasila and Economy Prophetic: the Reconstruction Efforts of Indonesian Economic Law. Journal of Transcendental Law, 2(1), 61–74.
Soekanto, S. (1984). Pengantar penelitian hukum. UI Press.
Sofyan, H., Irwansyah, & Rosdalina. (2021). Pengawasan terhadap bank tanah: Urgensi, kewenangan, dan mekanisme. Jurnal Hukum, 4(1).
Subekti, R. (2016). Kebijakan pemberian ganti kerugian dalam pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Yustisia Jurnal Hukum.
Sudirta, I. W., Pieris, J., Nugroho, W., & Ryantoni, H. (2025). Explore the Values of Pancasila as the Basic Philosophy of the Indonesian Nation. Arena Hukum, 18(1), 127–158.
Sumardjono, M. S. W. (2005). Kebijakan pertanahan: Antara regulasi dan implementasi. Kompas.
Sumardjono, M. S. W. (2008). Tanah dalam perspektif hak ekonomi, sosial dan budaya. Penerbit Buku Kompas.
Sutedi, A. (2006). Implementasi prinsip kepentingan umum dalam pengadaan tanah untuk pembangunan. Sinar Grafika.
Trisna, N., & Sandela, I. (2021). Eksistensi bank tanah dalam hukum agraria di Indonesia. Jurnal Ius Civile, 5(1).
Wahjono, P. (1986). Indonesia negara berdasarkan atas hukum. Ghalia Indonesia.
Wardhani, D. K. (2020). Disharmoni antara RUU Cipta Kerja bab pertanahan dengan prinsip-prinsip UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA). Jurnal Komunikasi Hukum, 6(2).
Copyright (c) 2026 Erdi Sutanto Chandra, M Iman Santoso, Hartanto Hartanto, Saefullah Saefullah
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
